各市交通運輸局：

　　按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》(交辦運〔2016〕115號，以下簡稱《意見》)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好無車承運試點運行監(jiān)測工作的通知》(交辦運函〔2017〕256號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于公布無車承運人試點考核合格企業(yè)名單》(交辦運函〔2018〕235號)要求，為優(yōu)化物流市場格局，營造良好的營商環(huán)境，推動道路貨運行業(yè)集約、規(guī)范、高效、綠色發(fā)展，加快我區(qū)無車承運人發(fā)展，決定組織開展廣西無車承運人試點(自治區(qū)級)申報工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢為引領(lǐng)，以推廣應(yīng)用先進技術(shù)和管理手段為支撐，以完善落實物流管理和支持政策為路徑，以無車承運人試點企業(yè)為載體，按照“初選論證、企業(yè)實施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟有序推進，逐步推動無車承運人的管理制度調(diào)整完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立健全、信息技術(shù)應(yīng)用廣泛深入，全面提升全區(qū)綜合運輸服務(wù)能力和水平。

　　二、基本原則

　　嚴格標(biāo)準(zhǔn)，寧缺毋濫。按照《意見》以及本實施方案要求，在選擇無車承運人試點企業(yè)時要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，選擇的試點企業(yè)要具有顯著代表性與示范作用，確保試點工作有效推進。

　　市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)試點企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，健全完善互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推動管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

　　全程督導(dǎo)，重點突破。聚焦企業(yè)日常運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，對接企業(yè)信息平臺，全程跟蹤物流、信息流、資金流，以電子運單和納稅憑證為重點，出實招、補短板，力爭取得突破。

　　部門聯(lián)動，加強監(jiān)管。推動交通運輸部門與相關(guān)部門開展合作，共同加強對試點企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。逐步探索建立健全監(jiān)管制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2019年底，全區(qū)無車承運人試點工作運行效果明顯，緩解貨運行業(yè)市場整合度低、運行效率低下等問題，探索物流行業(yè)降本增效新途徑，努力實現(xiàn)“三個一”：

　　一批企業(yè)。推動形成一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強的無車承運人試點企業(yè)，引導(dǎo)“線上資源合理配置、線下物流高效運行”。

　　一套規(guī)范。調(diào)整創(chuàng)新一套適合無車承運人發(fā)展需求的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，多方聯(lián)動、綜合施策，破除營商環(huán)境的軟制約。

　　一個格局。建立完善一個政企良性互動的發(fā)展格局，努力在數(shù)據(jù)共享、信用建設(shè)、決策支持等方面取得進展和突破。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)完善管理制度。

　　圍繞無車承運人的準(zhǔn)入技術(shù)條件、安全運營監(jiān)管、誠信考核評估、法律責(zé)任等內(nèi)容，探索創(chuàng)新無車承運人管理制度。引導(dǎo)試點企業(yè)建立無車承運業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調(diào)度、實際承運人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，探索制定無車承運人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險應(yīng)對、投訴處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　(二)建立信用體系。

　　按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》(交政研發(fā)〔2015〕75號)要求，建立健全試點企業(yè)的信用評價及考核制度，強化對試點企業(yè)失信行為的監(jiān)管。以運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，借助試點企業(yè)信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實際承運人相關(guān)信用信息，建立健全對實際承運人的信用評價體系，向社會提供人、車、戶等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運市場的規(guī)范發(fā)展。

　　(三)鼓勵模式創(chuàng)新。

　　鼓勵試點企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，通過物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運，支持企業(yè)通過甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率。

　　五、工作安排

　　(一)啟動階段(2018 年 6月至8月)。

　　按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》(交辦運〔2016〕115號)要求，各市交通運輸局要按照試點企業(yè)條件及實施流程，在企業(yè)自愿申請和對試點申報企業(yè)進行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，認真審核試點申報企業(yè)資質(zhì)條件及企業(yè)試點實施方案，并于2018年7 月 31日前將本市試點企業(yè)名單及企業(yè)試點方案報自治區(qū)交通運輸廳，試點企業(yè)數(shù)量實行全區(qū)總量控制，原則上各市申報試點企業(yè)不超過2家，特殊情況的經(jīng)嚴格審核后不超過3家。逾期未報的市視為不具備條件暫不參與試點工作。

　　2018年8月，我廳將組織專家對申報企業(yè)條件和企業(yè)試點方案進行嚴格審查和論證，確定并公布廣西無車承運人試點企業(yè)名單。

　　(二)實施階段(2018年9月至2019年9月)。

　　納入試點的企業(yè)按照試點方案，認真組織實施，積極探索創(chuàng)新物流運營的新模式。各市交通運輸局負責(zé)對試點企業(yè)進行跟蹤評價和動態(tài)監(jiān)督，及時了解試點企業(yè)運行動態(tài)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，歸納總結(jié)試點的經(jīng)驗做法，確保試點工作取得實效。我廳將結(jié)合實際不斷完善無車承運人發(fā)展的相關(guān)政策，并不定期開展督導(dǎo)檢查工作。

　　(三)總結(jié)階段(2019年10月)。

　　各市交通運輸局對本地區(qū)試點工作進行總結(jié)評估，系統(tǒng)分析無車承運人的社會經(jīng)濟效益，重點梳理無車承運人在管理制度調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全、信用體系建設(shè)、財稅政策支持、數(shù)據(jù)資源共享等方面的有益經(jīng)驗，并編制試點工作總結(jié)，將試點工作開展情況、先進經(jīng)驗、存在問題和相關(guān)建議于2019年 10月30 日前報自治區(qū)交通運輸廳。

　　六、試點企業(yè)條件

　　各市交通運輸局應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求、寧缺毋濫的原則，認真開展申報試點企業(yè)初審。參加試點的企業(yè)應(yīng)有較大的規(guī)模、較規(guī)范的管理制度、較完善的物流信息平臺、較穩(wěn)定的貨源、較好的社會信譽，并與相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的實際承運人之間有規(guī)范、穩(wěn)定的合同關(guān)系，未承運危險貨物(符合豁免要求的除外)，可以作為先進運輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者、誠信規(guī)范經(jīng)驗和高效綠色發(fā)展的示范者。申報試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)在廣西注冊的企業(yè)。

　　(二)具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力，運輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高。

　　(三)具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理。

　　(四)具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽。

　　(五)具備較強的賠付能力，建立完善的保險賠付機制，能夠承擔(dān)全程運輸風(fēng)險。

　　七、實施流程

　　(一)企業(yè)申請。

符合申報條件的企業(yè)向所在地市級交通運輸局進行申報，各市交通運輸局根據(jù)企業(yè)情況初步篩選。實地查看企業(yè)情況，并對申報企業(yè)條件進行初步審核，經(jīng)審核符合條件后，填寫試點申報表(詳見附件1)，并作為本市無車承運人試點的申報企業(yè)。

　　(二)方案編制。

備選企業(yè)在所在地市級交通運輸局指導(dǎo)下，根據(jù)試點方案編制要求(詳見附件2)開展試點方案編制工作，試點方案要具有可量化、階段化特征。各市交通運輸局要以正式文件統(tǒng)一將本市試點企業(yè)名單和試點企業(yè)方案報自治區(qū)交通運輸廳。

　　(三)擇優(yōu)選擇。

自治區(qū)交通運輸廳將組織有關(guān)部門以及行業(yè)專家對備選企業(yè)的試點方案進行評審。根據(jù)評審的排名，結(jié)合我區(qū)推進無車承運人發(fā)展的總體思路要求，確定最終試點企業(yè)名單。

　　(四)試點實施。

試點企業(yè)按照其所編制的試點方案推進實施，強化與具有道路貨物運輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的貨運企業(yè)、個體司機之間的契約關(guān)系，開展無車承運業(yè)務(wù)，承擔(dān)全程運輸責(zé)任。

　　(五)動態(tài)跟蹤。

各市交通運輸局要積極跟進試點運行情況，督促試點企業(yè)依法依規(guī)開展無車承運業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)解決試點企業(yè)遇到的軟環(huán)境約束，探索創(chuàng)新無車承運人管理的法規(guī)制度，組織專業(yè)人員對轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)運行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照實施方案經(jīng)營、拒不履行試點工作義務(wù)、弄虛作假以及出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，取消其試點資格，并納入企業(yè)信用不良記錄。

2018年6月25日