重慶市交通局重慶市稅務局關于開展網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理工作的通知

各區(qū)縣(自治縣)交通局、稅務局，市運管局，各有關單位：

按照交通運輸部、國家稅務總局《關于印發(fā)〈網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》(交運規(guī)[2019]12號，以下簡稱《辦法》)要求，交通運輸部無車承運人試點工作于2019年12月31日結束，自2020年1月1日起實施《辦法》。為貫徹落實《辦法》，以及《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務指南》(以下簡稱《指南》)等配套文件規(guī)定，現(xiàn)就我市開展網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營(以下簡稱網(wǎng)絡貨運經(jīng)營)管理有關工作通知如下：

一、高度重視，確保相關政策落地實施

出臺《辦法》及相關配套政策，推動網(wǎng)絡貨運發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措，對深化供給側改革、促進物流降本增效，加快貨運轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。各級相關部門務必高度重視、提高政治站位，加強對《辦法》及相關配套文件的學習宣傳；結合實際，建立健全規(guī)范網(wǎng)絡貨運發(fā)展的相關機制，認真貫徹落實《辦法》及配套政策，嚴格把關、強化監(jiān)督，切實推動網(wǎng)絡貨運的健康良性發(fā)展。

二、嚴格認定，規(guī)范網(wǎng)絡貨運經(jīng)營管理

(一)申請條件

1、網(wǎng)絡貨運經(jīng)營許可

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《關于印發(fā)〈網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法〉的通知》以及《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務指南》的相關規(guī)定，申請從事網(wǎng)絡貨運經(jīng)營的，應當具備下列條件：

(1)注冊在我市的法人企業(yè)；

(2)經(jīng)市交通運輸主管部門線、上服務能力認定合格；

(3)有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務操作規(guī)程、駕駛員和車輛資質登記查驗制度、托運人身份查驗登記制度、零擔貨運安全查驗制度、安全生產(chǎn)事故應急救援預案等，設立相應的安全生產(chǎn)管理部門或者配備專職安全管理人員。

2、網(wǎng)絡貨運線上服務能力認定

申請網(wǎng)絡貨運線、上服務能力認定的，應當具備下列條件：

(1)取得增值電信業(yè)務許可證(公司名稱與網(wǎng)絡貨運經(jīng)營申請人名稱一致)；

(2)取得三級及以、上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明(公司名稱與網(wǎng)絡貨運經(jīng)營申請人名稱一致)；

(3)網(wǎng)絡平臺接入我市網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)；

(4)具備《指南》要求的信息發(fā)布、線上交易、全程監(jiān)控、金融支付、咨詢投訴、在線評價、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)調取等功能；

(二)申請材料

申請線上服務能力認定申請，應提供以下材料：

1、《重慶市網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營線上服務能力認定申請表》；

2、負責人身份證明及其復印件，經(jīng)辦人身份證明及其復印件和委托書；

3、增值電信業(yè)務許可證復印件；

4、三級及以上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明及相關材料復印件；

5、經(jīng)CNAS認證的軟件測試機構出具的第三方軟件測試報告，報告中應包括《指南》明確的平臺功能和服務流程要求的全部內容；

6、網(wǎng)絡平臺接入我市網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)的確認意見。

經(jīng)線、上服務能力認定合格后，申請從事網(wǎng)絡貨運經(jīng)營的，應提供以下材料：

(1)《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營申請表》 ；

(2)法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；

(3)網(wǎng)絡貨運線上服務能力認定結果復印件；

(4)安全生產(chǎn)管理制度相關文本。

(三)辦理流程

1、完成網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)接入。

申請人按照《部網(wǎng)絡貨運經(jīng)營信息交互系統(tǒng)接入指南》的要求，向市運管局申請將網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)接入我市網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，進行聯(lián)調測試；數(shù)據(jù)接入完成后，市運管局出具確認意見。

2、作出線、上服務能力認定。

經(jīng)聯(lián)調測試，網(wǎng)絡平臺接入我市監(jiān)測系統(tǒng)后，申請人向注冊所在地區(qū)縣(自治縣)負有道路運輸監(jiān)管職責的機構(以下簡稱區(qū)縣管理機構)提交線上服務能力認定申請，經(jīng)認定合格，市交通局出具《線上服務能力認定結果》證明并在重慶市道路運輸信息網(wǎng)站上公示；

3、受理網(wǎng)絡貨運申請并作出許可決定。

申請人按照網(wǎng)絡貨運經(jīng)營申請要求向區(qū)縣管理機構提出申請，區(qū)縣管理機構自受理之日起10個工作日內作出許可或不予許可的決定，準予許可的，應當出具《網(wǎng)絡貨運經(jīng)營行政許可決定書》，頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡貨運”；不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

(四)其他事項

交通運輸部無車承運人試點工作將于2019年12月31日結束，從2020年1月1日起，我市無車承運試點企業(yè)應按要求申請“網(wǎng)絡貨運”道路運輸經(jīng)營許可，區(qū)縣管理機構應對符合條件的試點企業(yè)換發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證。

三、落實責任，促進經(jīng)營服務規(guī)范有序

(一)明確承運人責任。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應嚴格按照《辦法》《指南》要求，認真開展信息審核、合同簽訂、運輸過程監(jiān)控、交付驗收、運費結算、信息上傳、保險理賠、投訴處理、信用評價等各環(huán)節(jié)的具體工作，建立起貨物運輸事前一事中-事后管理的完整鏈條，切實落實承運人責任。

(二)落實安全主體責任。

網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應嚴格對實際承運人資質進行審查，確保線上線下一致，不得承運禁運物品，不可超越實際承運人的經(jīng)營范圍，不得違規(guī)承運危險貨物，不得指使或強令要求實際承運人超載超限運輸；從事零擔貨物經(jīng)營的，應如實登記相關信息，對托運人身份進行查驗，并督促實際承運人實行安全查驗；嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度，鼓勵采取承運人責任保險措施，保障托運人合法權益；網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當按相關規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

(三)履行納稅人義務。

按照電子商務、稅收管理等相關法律法規(guī)，記錄、保存實際承運人、托運人的用戶注冊信息、身份認證信息、服務信息、交易信息，并保存相關涉稅資料，確保信息的真實性、完整性、可用性；不得虛構交易、運輸、結算信息，依法依規(guī)抵扣增值稅進項稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證；依法履行納稅或扣繳稅款義務，不得相互委托運輸服務。

四、強化聯(lián)動，形成網(wǎng)絡平臺監(jiān)管合力

交通部門要積極配合稅務部門，推進相關涉及網(wǎng)絡貨運的稅收政策落地實施；認真落實《辦法》相關規(guī)定，與稅務部門加強協(xié)調聯(lián)系，利用我市網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全交通運輸、稅務部門的信息共享機制；加強執(zhí)法檢查，對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為，虛構交易、運輸、結算信息，造成監(jiān)測結果異常的，依法予以查處；對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)的問題，涉及雙方職責的，共同研究解決，形成工作合力，推動行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

五、加強督導，推動行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

(一)開展信息監(jiān)測工作。

負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構應利用市級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為進行信息化監(jiān)測，建立信息通報、信用評價制度，實行差異化監(jiān)管與檢查，對違反《辦法》和《指南》等違法違規(guī)行為進行查處；督促網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者不得利用市場壟斷地位排除、限制競爭，不得采取隨意壓低運價，拖欠運費，提供虛假信息等損害貨車司機權益，維護行業(yè)穩(wěn)定和諧。

(二)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者許可申請、經(jīng)營發(fā)展等工作給予指導、支持，促進網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者整合物流資源、提高組織效率，降低運輸成本；支持其加入行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織引導企業(yè)貫徹落實國家法規(guī)制度及標準規(guī)范，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡貨運發(fā)展模式創(chuàng)新。

重慶市交通局

重慶市稅務局

2019年12月17日