貴州省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的通知

各市（州）交通運(yùn)輸局（委），貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貴安新區(qū)行政審批局，省道路運(yùn)輸局：

交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局于2019年9月6日印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》，加強(qiáng)我省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)）經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）指示精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)好《暫行辦法》通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)對(duì)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

2019年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞16號(hào))，明確提出要“大力發(fā)展無(wú)車承運(yùn)人等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)”“加快制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。2019年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞38號(hào)）要求推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序發(fā)展，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局在總結(jié)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的法律定位、行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責(zé)任等提出了明確要求，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《暫行辦法》等文件精神，充分認(rèn)識(shí)依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)對(duì)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升運(yùn)輸服務(wù)水平、確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，扎實(shí)做好貫徹落實(shí)和推進(jìn)發(fā)展工作。

二、準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的主要要求

（一）準(zhǔn)確把握定義與法律地位

《暫行辦法》將“無(wú)車承運(yùn)”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并對(duì)其定義進(jìn)行了明確界定，不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。同時(shí)，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，以不增設(shè)許可、不突破既有法律法規(guī)為基本原則，確定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（二）準(zhǔn)確把握安全管理要求

一是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從事零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，要按照物流安全有關(guān)法規(guī)和《零擔(dān)貨物道路運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范》要求，落實(shí)好托運(yùn)人身份查驗(yàn)登記，并督促實(shí)際承運(yùn)人實(shí)行安全查驗(yàn)制度等。

二是經(jīng)營(yíng)范圍方面，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍不包括危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸，不得運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳?。并?yán)格按照實(shí)際承運(yùn)人核定的經(jīng)營(yíng)范圍委托運(yùn)輸。

三是在資質(zhì)審查方面，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)車輛和駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，確保實(shí)際承運(yùn)人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致。

（三）準(zhǔn)確把握守法經(jīng)營(yíng)要求

一是申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)貨物經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，具備相應(yīng)線上服務(wù)能力，并通過(guò)線上服務(wù)能力認(rèn)定。

二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、實(shí)際承運(yùn)人有違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為，要按照《公路安全保護(hù)條例》《道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章查處。

三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者存在相關(guān)違法行為、造成重大責(zé)任事故的，要依法查處并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息，造成監(jiān)測(cè)結(jié)果異常的行為，要按照《電子商務(wù)法》查處。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作

（一）落實(shí)好線上服務(wù)能力認(rèn)定要求

線上服務(wù)能力由省交通運(yùn)輸廳認(rèn)定，省道路運(yùn)輸局具體實(shí)施。申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)受理線上服務(wù)能力材料后，10日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省道路運(yùn)輸局。對(duì)認(rèn)定合格的開(kāi)具《線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果》，并在省道路運(yùn)輸局官網(wǎng)公告。

（二）依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可

縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)收到《線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果》后，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，向符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)《暫行辦法》有效期（2021年12月31日）；不符合條件的不予許可。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

省道路運(yùn)輸局和各地交通運(yùn)輸部門要利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)，依據(jù)監(jiān)測(cè)情況加強(qiáng)監(jiān)管。各地交通運(yùn)輸部門要按照《暫行辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

貴州省交通運(yùn)輸廳

2019年12月27日