一、準(zhǔn)確把握《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》以《電子商務(wù)法》《道路運輸條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動能為目標(biāo)，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、問題導(dǎo)向、依法行政的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營管理的制度體系。同時，注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為網(wǎng)絡(luò)貨運量身定制了監(jiān)管模式，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（一）關(guān)于法律定位

《辦法》將試點期間的“無車承運人”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營者”，其概念包含三要素：

一要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體整合配置資源；

二要以承運人身份承擔(dān)全程運輸責(zé)任；

三要以運輸合同的方式委托實際承運人完成道路貨物運輸任務(wù)?！掇k法》明確，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運范疇。

（二）關(guān)于行為要求

《辦法》基于市場公平、運輸安全、服務(wù)品質(zhì)等方面的考慮，明確了對網(wǎng)絡(luò)貨運的經(jīng)營要求。在經(jīng)營范圍方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營，嚴(yán)格按照實際承運人核定的經(jīng)營范圍委托運輸，不得運輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳?。在安全管理方面?/span>

一是要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者對實際承運車輛和駕駛員資質(zhì)進行審查，確保實際承運人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致；

二是要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從事零擔(dān)貨物運輸經(jīng)營的，要對托運人身份進行查驗登記，并督促實際承運人實行安全查驗制度；

三是要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為要符合相關(guān)規(guī)范的要求，不得指示或強令實際承運人超載超限運輸。在風(fēng)險管控方面，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息，不得相互委托運輸服務(wù)，要加強對運輸交易全過程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理；采取承運人責(zé)任保險等措施，有效規(guī)避風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者按照《電子商務(wù)法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存；遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格數(shù)據(jù)保密管理。在稅收征管方面，要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者不得虛開虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。

（三）關(guān)于監(jiān)督檢查

《辦法》明確了各級交通運輸管理部門對網(wǎng)絡(luò)貨運運輸安全、權(quán)益保護和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)工作的管理職責(zé)，以及稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé)?？h級以上負(fù)有道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)、同級稅務(wù)部門應(yīng)分別按照《道路運輸條例》《稅收征收管理法》等既有法律法規(guī)規(guī)章的要求，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進行查處。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式

交通運輸部將利用信息化手段加強對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者運輸行為的監(jiān)測監(jiān)管，部將在無車承運人試點運行監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運信息交互系統(tǒng)，通過電子運單相關(guān)信息的核查校驗，對全國網(wǎng)絡(luò)貨運運行情況進行監(jiān)測分析和綜合評估，探索基于監(jiān)測結(jié)果的信用評價機制，實行差異化管理。

（五）實施聯(lián)合懲戒

《辦法》將聯(lián)合懲戒作為網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)管的重要手段之一，委托不具備資質(zhì)的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳?、指使強令實際承運人超限超載運輸貨物等行為，將納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒。

二、認(rèn)真貫徹落實《辦法》，著力促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）進一步提高認(rèn)識

切實做好《辦法》的落地實施。各地交通運輸主管部門要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)貨運對推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實做好《辦法》的貫徹落實工作，聯(lián)合同級稅務(wù)部門健全完善相關(guān)配套政策，并加強配套政策宣貫解讀；按照《辦法》要求，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營條件嚴(yán)格把關(guān)，防止一哄而上，統(tǒng)籌利用資質(zhì)審核管理、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，加大對企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營行為的查處力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運市場秩序。

（二）加強與稅務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動

落實稅收配套政策。各地交通運輸主管部門要積極配合地方稅務(wù)部門，推進相關(guān)涉及網(wǎng)絡(luò)貨運的稅收政策落地實施；利用省級監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全交通運輸、稅務(wù)部門的信息共享機制，配合稅務(wù)部門做好監(jiān)管，杜絕網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)虛開虛抵增值稅發(fā)票行為，有效防控稅收風(fēng)險。

（三）加快省級監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

強化信息化監(jiān)管。各省份交通運輸主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用信息化手段加強對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，推動監(jiān)測系統(tǒng)與相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。

（四）做好試點過渡

確保行業(yè)平穩(wěn)運行。2020年1月1日起，《辦法》正式實施，部無車承運試點企業(yè)的道路運輸經(jīng)營許可證有效期可延續(xù)至2019年12月31日。試點企業(yè)要按照《辦法》要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備。各地交通運輸主管部門要嚴(yán)格按照《辦法》及相關(guān)配套政策的要求，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運的道路運輸經(jīng)營許可證，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。

《辦法》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展決策部署的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”的迫切要求，更為加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、培育壯大交通運輸發(fā)展新動能創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。交通運輸行業(yè)要以《辦法》出臺為契機，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運，推動解決道路貨運行業(yè)多年來積累的深層次問題和矛盾，解決貨運經(jīng)營者在配貨理貨方面的操心事、運費結(jié)算方面的煩心事、稅收保險方面的揪心事，著力提高貨運企業(yè)運營組織效率、提高貨車司機的收入水平、減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，讓廣大貨車司機真切感受到道路貨運經(jīng)營仍然有奔頭，讓更多貨運企業(yè)嘗到“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流帶來的甜頭，維護行業(yè)健康穩(wěn)定，推動實現(xiàn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。