來源:好伙伴 發(fā)布時間:2018-07-25 16:57:20
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桂交運輸發(fā)〔2018〕93號
廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳
關(guān)于開展無車承運人試點工作的通知
各市交通運輸局:
按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》(交辦運〔2016〕115號,以下簡稱《意見》)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好無車承運試點運行監(jiān)測工作的通知》(交辦運函〔2017〕256號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于公布無車承運人試點考核合格企業(yè)名單》(交辦運函〔2018〕235號)要求,為優(yōu)化物流市場格局,營造良好的營商環(huán)境,推動道路貨運行業(yè)集約、規(guī)范、高效、綠色發(fā)展,加快我區(qū)無車承運人發(fā)展,決定組織開展廣西無車承運人試點(自治區(qū)級)申報工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,聚焦無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢為引領(lǐng),以推廣應(yīng)用先進技術(shù)和管理手段為支撐,以完善落實物流管理和支持政策為路徑,以無車承運人試點企業(yè)為載體,按照“初選論證、企業(yè)實施、過程監(jiān)管、總結(jié)評估”的步驟有序推進,逐步推動無車承運人的管理制度調(diào)整完善、服務(wù)標準規(guī)范建立健全、信息技術(shù)應(yīng)用廣泛深入,全面提升全區(qū)綜合運輸服務(wù)能力和水平。
二、基本原則
嚴格標準,寧缺毋濫。按照《意見》以及本實施方案要求,在選擇無車承運人試點企業(yè)時要高標準、嚴要求,選擇的試點企業(yè)要具有顯著代表性與示范作用,確保試點工作有效推進。
市場主導(dǎo),創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)試點企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力,健全完善互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,推動管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
全程督導(dǎo),重點突破。聚焦企業(yè)日常運行數(shù)據(jù)監(jiān)測,對接企業(yè)信息平臺,全程跟蹤物流、信息流、資金流,以電子運單和納稅憑證為重點,出實招、補短板,力爭取得突破。
部門聯(lián)動,加強監(jiān)管。推動交通運輸部門與相關(guān)部門開展合作,共同加強對試點企業(yè)的監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營行為。逐步探索建立健全監(jiān)管制度、規(guī)范標準。
三、工作目標
到2019年底,全區(qū)無車承運人試點工作運行效果明顯,緩解貨運行業(yè)市場整合度低、運行效率低下等問題,探索物流行業(yè)降本增效新途徑,努力實現(xiàn)“三個一”:
一批企業(yè)。推動形成一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強的無車承運人試點企業(yè),引導(dǎo)“線上資源合理配置、線下物流高效運行”。
一套規(guī)范。調(diào)整創(chuàng)新一套適合無車承運人發(fā)展需求的規(guī)章制度和標準規(guī)范,多方聯(lián)動、綜合施策,破除營商環(huán)境的軟制約。
一個格局。建立完善一個政企良性互動的發(fā)展格局,努力在數(shù)據(jù)共享、信用建設(shè)、決策支持等方面取得進展和突破。
四、工作任務(wù)
(一)完善管理制度。
圍繞無車承運人的準入技術(shù)條件、安全運營監(jiān)管、誠信考核評估、法律責(zé)任等內(nèi)容,探索創(chuàng)新無車承運人管理制度。引導(dǎo)試點企業(yè)建立無車承運業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范,科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程,形成物流資源組織調(diào)度、實際承運人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理,探索制定無車承運人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險應(yīng)對、投訴處理等方面的標準規(guī)范。
(二)建立信用體系。
按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》(交政研發(fā)〔2015〕75號)要求,建立健全試點企業(yè)的信用評價及考核制度,強化對試點企業(yè)失信行為的監(jiān)管。以運政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),借助試點企業(yè)信息平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實際承運人相關(guān)信用信息,建立健全對實際承運人的信用評價體系,向社會提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù),引導(dǎo)貨運市場的規(guī)范發(fā)展。
(三)鼓勵模式創(chuàng)新。
鼓勵試點企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,加強與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作,通過物流信息平臺的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接,開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運,支持企業(yè)通過甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率。
五、工作安排
(一)啟動階段(2018 年 6月至8月)。
按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》(交辦運〔2016〕115號)要求,各市交通運輸局要按照試點企業(yè)條件及實施流程,在企業(yè)自愿申請和對試點申報企業(yè)進行調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上,認真審核試點申報企業(yè)資質(zhì)條件及企業(yè)試點實施方案,并于2018年7 月 31日前將本市試點企業(yè)名單及企業(yè)試點方案報自治區(qū)交通運輸廳,試點企業(yè)數(shù)量實行全區(qū)總量控制,原則上各市申報試點企業(yè)不超過2家,特殊情況的經(jīng)嚴格審核后不超過3家。逾期未報的市視為不具備條件暫不參與試點工作。
2018年8月,我廳將組織專家對申報企業(yè)條件和企業(yè)試點方案進行嚴格審查和論證,確定并公布廣西無車承運人試點企業(yè)名單。
(二)實施階段(2018年9月至2019年9月)。
納入試點的企業(yè)按照試點方案,認真組織實施,積極探索創(chuàng)新物流運營的新模式。各市交通運輸局負責(zé)對試點企業(yè)進行跟蹤評價和動態(tài)監(jiān)督,及時了解試點企業(yè)運行動態(tài),協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,歸納總結(jié)試點的經(jīng)驗做法,確保試點工作取得實效。我廳將結(jié)合實際不斷完善無車承運人發(fā)展的相關(guān)政策,并不定期開展督導(dǎo)檢查工作。
(三)總結(jié)階段(2019年10月)。
各市交通運輸局對本地區(qū)試點工作進行總結(jié)評估,系統(tǒng)分析無車承運人的社會經(jīng)濟效益,重點梳理無車承運人在管理制度調(diào)整、標準規(guī)范健全、信用體系建設(shè)、財稅政策支持、數(shù)據(jù)資源共享等方面的有益經(jīng)驗,并編制試點工作總結(jié),將試點工作開展情況、先進經(jīng)驗、存在問題和相關(guān)建議于2019年 10月30 日前報自治區(qū)交通運輸廳。
六、試點企業(yè)條件
各市交通運輸局應(yīng)按照“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”的原則,認真開展申報試點企業(yè)初審。參加試點的企業(yè)應(yīng)有較大的規(guī)模、較規(guī)范的管理制度、較完善的物流信息平臺、較穩(wěn)定的貨源、較好的社會信譽,并與相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的實際承運人之間有規(guī)范、穩(wěn)定的合同關(guān)系,未承運危險貨物(符合豁免要求的除外),可以作為先進運輸組織方式和技術(shù)創(chuàng)新的先行者、誠信規(guī)范經(jīng)驗和高效綠色發(fā)展的示范者。申報試點企業(yè)應(yīng)當具備以下條件:
(一)在廣西注冊的企業(yè)。
(二)具有較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力,運輸經(jīng)營組織化、集約化程度較高。
(三)具備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺和與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)對實際承運人的車輛運營情況進行全過程管理。
(四)具備健全的安全生產(chǎn)管理制度,經(jīng)營管理規(guī)范,具備較高的經(jīng)營管理水平和良好的社會信譽。
(五)具備較強的賠付能力,建立完善的保險賠付機制,能夠承擔(dān)全程運輸風(fēng)險。
七、實施流程
(一)企業(yè)申請。符合申報條件的企業(yè)向所在地市級交通運輸局進行申報,各市交通運輸局根據(jù)企業(yè)情況初步篩選。實地查看企業(yè)情況,并對申報企業(yè)條件進行初步審核,經(jīng)審核符合條件后,填寫試點申報表(詳見附件1),并作為本市無車承運人試點的申報企業(yè)。
(二)方案編制。備選企業(yè)在所在地市級交通運輸局指導(dǎo)下,根據(jù)試點方案編制要求(詳見附件2)開展試點方案編制工作,試點方案要具有可量化、階段化特征。各市交通運輸局要以正式文件統(tǒng)一將本市試點企業(yè)名單和試點企業(yè)方案報自治區(qū)交通運輸廳。
(三)擇優(yōu)選擇。自治區(qū)交通運輸廳將組織有關(guān)部門以及行業(yè)專家對備選企業(yè)的試點方案進行評審。根據(jù)評審的排名,結(jié)合我區(qū)推進無車承運人發(fā)展的總體思路要求,確定最終試點企業(yè)名單。
(四)試點實施。試點企業(yè)按照其所編制的試點方案推進實施,強化與具有道路貨物運輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的貨運企業(yè)、個體司機之間的契約關(guān)系,開展無車承運業(yè)務(wù),承擔(dān)全程運輸責(zé)任。
(五)動態(tài)跟蹤。各市交通運輸局要積極跟進試點運行情況,督促試點企業(yè)依法依規(guī)開展無車承運業(yè)務(wù),協(xié)調(diào)解決試點企業(yè)遇到的軟環(huán)境約束,探索創(chuàng)新無車承運人管理的法規(guī)制度,組織專業(yè)人員對轄區(qū)內(nèi)試點企業(yè)運行情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照實施方案經(jīng)營、拒不履行試點工作義務(wù)、弄虛作假以及出現(xiàn)違法違規(guī)行為的,取消其試點資格,并納入企業(yè)信用不良記錄。
聯(lián)系人:李銘輝,0771—2115086;周靜,0771—2115480。
附件:1.廣西壯族自治區(qū)無車承運人試點申報表
2018年6月25日
(此件公開發(fā)布)
附件1
廣西壯族自治區(qū)無車承運人試點申報表
企業(yè)名稱 | ||||
聯(lián)系方式 | 地 址: | |||
聯(lián) 系 人 | 電 話 | |||
基本情況 | 企業(yè)規(guī)模 | 業(yè)務(wù)領(lǐng)域 | ||
運力規(guī)模 | (自有車輛、其他車輛數(shù)量) | |||
貨源組織 | (信息撮合能力,是否擁有穩(wěn)定的客群戶) | |||
信息平臺 | (包括運輸管理軟件、網(wǎng)站、手機APP等,并是否向社會公開,用戶規(guī)模等信息) | |||
申報企業(yè)試點內(nèi)容及預(yù)期目標 | (簡述企業(yè)在試點期間擬將重點開展的工作,如貨運組織方案、運力整合方案、線上線下互動機制、誠信體系建設(shè)、標準規(guī)范制定等方面;根據(jù)我區(qū)試點工作實施方案以及企業(yè)擬開展的試點內(nèi)容,提出預(yù)期目標,以量化目標為宜。)
(蓋 章) 年 月 日 | |||
所在地市級交通運輸主管部門意見 |
(蓋 章) 年 月 日 |
附件2
申報企業(yè)試點方案編制指南
一、申報企業(yè)的總體情況
包括試點企業(yè)的名稱、主要業(yè)務(wù)、運作模式與特點;已經(jīng)整合的中小貨運業(yè)戶與車輛的數(shù)量、車型等基本情況,近年完成的貨運量(貨運周轉(zhuǎn)量)及貨物流向情況;企業(yè)目前的資信、已獲得的榮譽和各類政策支持情況等。
二、開展試點的基礎(chǔ)條件
按照試點工作的要求,重點論述道路貨運無車承運人試點工作已具備的基礎(chǔ)條件,包括:
(一)申報企業(yè)無車承運業(yè)務(wù)開展的基本情況、貨源基礎(chǔ)、向中小貨運業(yè)戶提供的主要服務(wù);
(二)目前申報企業(yè)無車承運互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)條件、運營情況和主要提供的服務(wù);
(三)申報企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營效益、輻射區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和投資實力等情況,以及誠信情況;
(四)申報企業(yè)在無車承運領(lǐng)域已開展的相關(guān)工作和探索實踐,已獲得的相關(guān)支持政策的執(zhí)行情況等。
三、參與試點的必要性
圍繞申報企業(yè)所具備的優(yōu)勢和特點,重點論述選擇該試點企業(yè)的必要性、可行性,包括:
(一)開展無車承運業(yè)務(wù)所具備的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等。
(二)試點工作與國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及現(xiàn)代物流發(fā)展的要求相適應(yīng)性分析。
(三)試點工作實施所產(chǎn)生的示范效應(yīng)論證。
四、試點工作的總體思路與工作方案
重點論述開展道路貨運無車承運人試點工作的總體思路、主要內(nèi)容及工作計劃,包括:
(一)試點工作的具體內(nèi)容,比如申報企業(yè)在無車承運人的準入、運營、誠信等環(huán)節(jié)管理制度建設(shè)的內(nèi)容,申報企業(yè)在無車承運人的信息共享、運輸組織、運營服務(wù)等方面完善標準規(guī)范的工作內(nèi)容,申報企業(yè)在無車承運人互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)(含信息技術(shù)創(chuàng)新)等方面的內(nèi)容,申報企業(yè)在市場網(wǎng)絡(luò)拓展、運作管理流程、客戶服務(wù)等方面的新舉措。
(二)試點企業(yè)按試點要求向行業(yè)管理部門開放相關(guān)數(shù)據(jù)的主要措施(主要開放一定周期內(nèi)無車承運平臺采集的誠信、貨物流量流向、貨物種類、運輸起訖點等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù))。
(三)試點工作的組織方式,工作保障機制及框架。
(四)風(fēng)險及應(yīng)對,承運人責(zé)任保障、賠償機制建立、貨運保險方案、安全生產(chǎn)監(jiān)督、納稅合法性保障。
(五)試點工作組織與管理方案,包括組織機構(gòu)、技術(shù)支撐、運行監(jiān)管、管理制度等方面的安排。
(六)試點工作進度計劃安排。
五、試點效果預(yù)估與考核目標
重點分析試點工作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和節(jié)能環(huán)保貢獻,明確試點結(jié)束后的考核目標。
六、保障措施
論述為推進試點工作順利實施擬制定的具體措施。
七、附件
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。
(二)合同貨源及運力規(guī)模證明材料(自有、掛靠車輛提供車輛登記證書、行駛證、營運證,合同運力還需提供運輸合同。
(三)企業(yè)管理制度、管理體系認證證書、資信等級證書、企業(yè)榮譽證書等證明企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、社會信譽的證明文件、材料。
(四)無稅務(wù)行政處罰記錄證明。
(五)無銀行不良記錄證明等。
(六)賠付機制方案有效性的證明材料(事前賠付協(xié)議書、保險合同等)。
(七)不從事道路危險貨物運輸?shù)某兄Z。
(八)服從自治區(qū)交通運輸廳對無車承運人試點工作的監(jiān)管監(jiān)測、信用體系建設(shè)等工作安排,履行試點義務(wù)的承諾。
(九)對照試點企業(yè)條件需提供的其他證明材料。
抄送:自治區(qū)道路運輸管理局。
廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳辦公室 2018年6月25日印發(fā)
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