為進(jìn)一步加強(qiáng)我省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理、依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸、促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，3月18日，省交通運(yùn)輸廳和省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了我省《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理實施細(xì)則（暫行）》（甘交運(yùn)〔2020〕5 號）（以下簡稱《細(xì)則》）。

一、《細(xì)則》出臺背景

2016年8月，交通運(yùn)輸部在全國啟動了無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。我省積極響應(yīng)，組織企業(yè)申報交通運(yùn)輸部無車承運(yùn)人試點(diǎn)，培育壯大現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)，其中我省試點(diǎn)企業(yè)5家。在各方的支持和參與下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得明顯成效，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺發(fā)展模式探索創(chuàng)新，對帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)物流降本增效發(fā)揮了積極作用。2019年9月6日，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的法律定位、行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責(zé)任等提出了原則性要求。為深入貫徹落實《管理辦法》，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的準(zhǔn)入和退出程序，落實管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)要求，我省制定了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

二、細(xì)則基本精神

以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動能為目標(biāo)，按照加快發(fā)展、包容審慎、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營監(jiān)督管理的制度體系。

一是加快發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的有關(guān)部署，鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)在道路貨運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。貫徹落實“放管服”改革要求，明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營條件，放寬市場準(zhǔn)入限制，積極支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

二是包容審慎。在鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的全程運(yùn)輸責(zé)任和依法納稅義務(wù)，堅守運(yùn)輸安全“底線”和稅收安全“紅線”，加強(qiáng)對運(yùn)營行為的監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式健康發(fā)展。

三是問題導(dǎo)向。明確縣級交通運(yùn)輸主管部門作為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的行政許可主體，統(tǒng)一規(guī)范準(zhǔn)入條件，保證網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作有章可循。針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的突出矛盾和難點(diǎn)問題，著力健全完善相關(guān)管理制度，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

四是創(chuàng)新監(jiān)管。以提高監(jiān)管效能、優(yōu)化服務(wù)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步落實平臺企業(yè)主體責(zé)任，充分利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的運(yùn)行監(jiān)測和監(jiān)管，建立交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門信息共享機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，營造公平公正的市場環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共5章21條，分為總則、申請與變更、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查和附則，主要圍繞線上服務(wù)能力、線下操作規(guī)范、運(yùn)輸過程管控、網(wǎng)絡(luò)安全、風(fēng)險防范等做了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定:  

一是明確準(zhǔn)入條件。按照現(xiàn)有法律法規(guī)要求，《細(xì)則》第二章細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺線上服務(wù)能力認(rèn)定、申請和受理的程序、時間辦理等要求，對行政許可的信息變更、續(xù)期、注銷作了規(guī)定。在規(guī)范準(zhǔn)入方面，《細(xì)則》重點(diǎn)對《管理辦法》第六條、第七條進(jìn)行了細(xì)化，同時明確由省道路運(yùn)輸局對網(wǎng)絡(luò)平臺線上能力進(jìn)行認(rèn)定，在取得線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果后，縣級交通運(yùn)輸主管部門按照《管理辦法》和《細(xì)則》的要求為企業(yè)注明經(jīng)營范圍。

二是嚴(yán)格經(jīng)營管理。《細(xì)則》第三章從保障安全、維護(hù)權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者有關(guān)信息公示、業(yè)務(wù)性質(zhì)界定、經(jīng)營范圍、合同訂立、衛(wèi)星定位裝置使用等做了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺責(zé)任，規(guī)范平臺經(jīng)營行為。如《細(xì)則》第十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者和實際承運(yùn)人要保證線上、線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致；第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者要督促實際承運(yùn)人確保承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的12噸及以上車輛車載衛(wèi)星定位裝置在線，不得安排衛(wèi)星定位裝置故障的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。《細(xì)則》第四章明確了由省道路運(yùn)輸局按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求建立完善省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行日常運(yùn)維、信息對接、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析等，并定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)?？h級以上交通運(yùn)輸主管部門要與同級稅務(wù)部門建立信息共享機(jī)制，定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。同時明確了各地交通運(yùn)輸主管部門對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)輸安全、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)管理工作職責(zé)，如《細(xì)則》第二十一條，網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、實際承運(yùn)人有違法違規(guī)行為的，納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒。

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